國務院1月重要政策

2026年1月，國務院貫徹落實黨中央決策部署，密集出臺多項重要政策。一起關注——

大力提振消費、擴大有效投資

國務院常務會研究促消費舉措

1月16日國務院常務會議指出，要深入實施提振消費專項行動，充分釋放各項政策集成效應，推動惠民生和促消費緊密結合，有效增強居民消費內生動力，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎性作用。要加快培育服務消費新增長點，支持新業(yè)態(tài)新模式新場景競相涌現(xiàn)，增加優(yōu)質服務供給，解決好信用、標準、安全管理等問題，促進服務消費提質惠民。要完善促消費長效機制，制定和實施好擴大消費“十五五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民增收計劃，加快清理消費領域不合理限制，落實帶薪休假制度，促進消費能力和消費意愿持續(xù)提升、消費結構和產業(yè)結構聯(lián)動升級，加快建設強大國內市場。

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國務院常務會研究促消費舉措

國務院常務會部署實施財政金融協(xié)同促內需一攬子政策

1月9日國務院常務會議部署實施財政金融協(xié)同促內需一攬子政策。要加強財政政策與金融政策配合聯(lián)動，充分發(fā)揮政策效應，引導社會資本參與促消費、擴投資。圍繞促進居民消費，優(yōu)化實施服務業(yè)經(jīng)營主體貸款、個人消費貸款貼息政策，推動增加優(yōu)質服務供給，增強居民消費能力。圍繞支持民間投資，實施中小微企業(yè)貸款貼息政策，設立民間投資專項擔保計劃，建立支持民營企業(yè)債券風險分擔機制，優(yōu)化實施設備更新貸款財政貼息政策，進一步降低企業(yè)融資門檻和成本。要采取更多便利化措施，切實推動政策落地見效，增強群眾和企業(yè)獲得感。要密切跟蹤政策實施進展，加強全鏈條管理，確保資金規(guī)范高效使用。  

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國務院常務會：部署實施財政金融協(xié)同促內需一攬子政策

加快培育這些服務消費新增長點

國務院辦公廳印發(fā)《加快培育服務消費新增長點工作方案》，提出3方面支持政策。一是聚焦交通服務、家政服務、網(wǎng)絡視聽服務、旅居服務、汽車后市場服務、入境消費等重點領域，從優(yōu)化服務供給、推進先行先試、創(chuàng)新消費場景、加強人才培養(yǎng)等方面發(fā)力，激發(fā)發(fā)展活力。二是聚焦演出服務、體育賽事服務、情緒式體驗式服務等潛力領域，從健全激勵機制、優(yōu)化安全管理、培育優(yōu)質品牌、建設平臺載體等方面著手，培育發(fā)展動能。三是通過健全標準體系、加強信用建設、強化財政金融支持等，加強對培育服務消費新增長點的支持保障。

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國務院辦公廳關于印發(fā)《加快培育服務消費新增長點工作方案》的通知

下調再貸款、再貼現(xiàn)利率0.25個百分點

中國人民銀行決定自2026年1月19日起，下調再貸款、再貼現(xiàn)利率0.25個百分點。下調后，3個月、6個月和1年期支農支小再貸款利率分別為0.95%、1.15%和1.25%，再貼現(xiàn)利率為1.5%，抵押補充貸款利率為1.75%，專項結構性貨幣政策工具利率為1.25%。

延長服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策實施期限至2026年底

財政部等4部門發(fā)布《關于優(yōu)化實施服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策的通知》，延長服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策實施期限至2026年12月31日。單戶可享受貼息的2026年新發(fā)放貸款規(guī)模最高可達1000萬元，貼息期限不超過1年，年貼息比例為1個百分點。

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事關貸款貼息等，五項重要政策發(fā)布

個人消費貸款貼息政策延長至2026年底

財政部等3部門發(fā)布《關于優(yōu)化實施個人消費貸款財政貼息政策有關事項的通知》，將個人消費貸款財政貼息政策實施期限延長至2026年底。調整后，個人消費貸款財政貼息政策實施期為2025年9月1日至2026年12月31日。將信用卡賬單分期業(yè)務納入支持范圍，年貼息比例為1個百分點。

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個人消費貸貼息政策期限延長

延續(xù)實施養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策

財政部、稅務總局等6部門發(fā)布《關于延續(xù)實施養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》，延續(xù)實施養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策至2027年底。

全面向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼

民政部、財政部印發(fā)《關于全面啟動實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目的通知》，從今年1月1日起，面向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼的政策在全國正式實施。經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人，可以申請每月最高800元的養(yǎng)老服務消費補貼。

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全面向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼

多部門發(fā)文，明確政府投資基金布局和投向

國家發(fā)展改革委等4部門發(fā)布《關于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導的工作辦法（試行）》，明確政府投資基金投向領域應當符合國家生產力布局宏觀調控要求，符合《產業(yè)結構調整指導目錄》等國家級產業(yè)目錄中的鼓勵類產業(yè)，符合國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引的具體要求，符合國家級發(fā)展規(guī)劃及國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求，支持省級重點產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，鼓勵有關行業(yè)企業(yè)加快技術更新?lián)Q代，推動產業(yè)提質升級。

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多部門發(fā)文，明確政府投資基金布局和投向

中小微企業(yè)相關貸款可享貼息

財政部等5部門發(fā)布《關于實施中小微企業(yè)貸款貼息政策的通知》，對2026年1月1日起經(jīng)辦銀行發(fā)放的、符合條件的中小微民營企業(yè)固定資產貸款和中小微民營企業(yè)參與項目使用的新型政策性金融工具資金，中央財政按照貸款本金給予年化1.5個百分點、期限不超過2年的貼息支持，單戶貼息貸款規(guī)模上限5000萬元。

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事關貸款貼息等，五項重要政策發(fā)布

規(guī)模5000億元，民間投資專項擔保計劃出臺

財政部等4部門發(fā)布《關于實施民間投資專項擔保計劃的通知》，明確通過國家融資擔?；鹪O立專項擔保計劃，規(guī)模5000億元，分兩年實施。

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事關貸款貼息等，五項重要政策發(fā)布

今年首批936億元超長期特別國債支持設備更新資金已下達

2026年第一批936億元超長期特別國債支持設備更新資金已經(jīng)下達，支持工業(yè)、能源電力、教育、醫(yī)療、糧油加工、海關查驗、住宅老舊電梯、節(jié)能降碳環(huán)保、回收循環(huán)利用等領域約4500個項目，帶動總投資超過4600億元。

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936億元！今年首批超長期特別國債支持設備更新資金已下達

優(yōu)化實施設備更新貸款財政貼息政策

財政部等4部門發(fā)布《關于優(yōu)化實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》。中央財政對經(jīng)營主體的設備更新項目相關固定資產貸款本金貼息1.5個百分點，貼息期限不超過2年。將科技創(chuàng)新和技術改造再貸款政策支持的、銀行2026年起新發(fā)放的科技創(chuàng)新類貸款納入中央財政貼息支持范圍。政策實施至2026年12月31日。

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事關貸款貼息等，五項重要政策發(fā)布

超3.6億元消費券，2026年全國春節(jié)文化和旅游消費月啟動

1月29日，文化和旅游部啟動2026年全國春節(jié)文化和旅游消費月。消費月將從1月底持續(xù)至3月初，舉辦約3萬場次文旅消費活動，發(fā)放超3.6億元消費券等消費補貼，推出門票減免、票根聯(lián)動優(yōu)惠、跨區(qū)域文旅優(yōu)惠等舉措。

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超3.6億元消費券！2026年全國春節(jié)文化和旅游消費月啟動

事關綠色消費！九部門發(fā)文

商務部等9部門發(fā)布《關于實施綠色消費推進行動的通知》。強調推廣綠色采購、綠色產品、綠色包裝，鼓勵推廣綠色消費積分，探索建立線上線下通兌通用的綠色消費積分體系，引導減少一次性塑料制品使用等。

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事關綠色消費！九部門發(fā)文

《網(wǎng)絡交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》發(fā)布

市場監(jiān)管總局和國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》，聚焦網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者這一“關鍵少數(shù)”，進一步壓緊壓實平臺責任。細化平臺在保障信息、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全，保護平臺內經(jīng)營者和消費者合法權益等方面的具體要求。

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平臺不得大數(shù)據(jù)“殺熟”！網(wǎng)絡交易新規(guī)來了

堅持創(chuàng)新驅動，培育壯大新動能

《“人工智能+制造”專項行動實施意見》印發(fā)

工業(yè)和信息化部等8部門印發(fā)《“人工智能+制造”專項行動實施意見》，提出到2027年，我國人工智能關鍵核心技術實現(xiàn)安全可靠供給，推動3至5個通用大模型在制造業(yè)深度應用，打造100個工業(yè)領域高質量數(shù)據(jù)集，推廣500個典型應用場景。培育2至3家具有全球影響力的生態(tài)主導型企業(yè)和一批專精特新中小企業(yè)。

加快培育交通物流領軍企業(yè)

交通運輸部等8部門印發(fā)《加快培育交通物流領軍企業(yè) 提升產業(yè)鏈供應鏈服務保障能力行動方案》。到2030年，力爭打造100家左右綜合物流集成商，其中具有全球輻射力和國際競爭力的交通物流領軍企業(yè)10家以上。

到2028年推動不少于5萬家企業(yè)實施新型工業(yè)網(wǎng)絡改造升級

工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能融合賦能行動方案》，提出到2028年，推動不少于5萬家企業(yè)實施新型工業(yè)網(wǎng)絡改造升級，在20個重點行業(yè)打造一批高質量數(shù)據(jù)集。

科技型中小企業(yè)將納入優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育范圍

工業(yè)和信息化部修訂發(fā)布最新《優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理辦法》，其中將科技型中小企業(yè)納入優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育范圍。辦法將于2026年4月1日起實施。

第四批鼓勵仿制藥品目錄公布

國家衛(wèi)生健康委等4部門發(fā)布《第四批鼓勵仿制藥品目錄》，收錄21個品種、47個品規(guī)，收錄藥品涉及抗腫瘤、神經(jīng)系統(tǒng)、輔助生殖、放射性診斷等領域用藥。

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第四批鼓勵仿制藥品目錄公布

堅持改革攻堅，增強高質量發(fā)展動力活力

國務院常務會審議通過《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定（草案）》

1月16日國務院常務會決定，對《城市綠化條例》等9部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》等2部行政法規(guī)予以廢止。

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國務院常務會審議通過《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定（草案）》

國務院常務會部署做好清理拖欠企業(yè)賬款和保障農民工工資支付有關工作

1月16日國務院常務會議部署做好清理拖欠企業(yè)賬款和保障農民工工資支付有關工作。要加緊清理拖欠企業(yè)賬款，緊盯重點地區(qū)加強督促指導，壓實地方責任，統(tǒng)籌安排、盡快下達用于支持清欠的專項債券額度，更大發(fā)揮金融政策作用，健全清欠長效機制，加快清理存量、堅決遏制增量。要扎扎實實解決拖欠工資問題，繼續(xù)組織實施好治理欠薪專項行動，嚴格落實欠薪單位責任，綜合運用監(jiān)測預警、督查考核、信用懲戒等措施深化源頭治理，加強對困難農民工的臨時救助，確保社會大局穩(wěn)定。

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國常會部署做好清理拖欠企業(yè)賬款和保障農民工工資支付有關工作

修訂后的《中華人民共和國藥品管理法實施條例》公布

《中華人民共和國藥品管理法實施條例》自2026年5月15日起施行。其中，支持以臨床價值為導向的藥品研制和創(chuàng)新，鼓勵研究和創(chuàng)制新藥，支持新藥臨床推廣和使用。對符合條件的兒童用藥品、罕見病治療用藥品給予市場獨占期，對含有新型化學成份的藥品等進行數(shù)據(jù)保護。

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修訂后的《中華人民共和國藥品管理法實施條例》公布

《商事調解條例》公布

《商事調解條例》自2026年5月1日起施行。一是明確商事調解適用范圍。二是明確商事調解工作管理體制。三是明確商事調解組織設立及管理運行要求。四是明確商事調解活動基本規(guī)則。五是明確促進商事調解行業(yè)發(fā)展保障措施。

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《商事調解條例》公布

關系育兒補貼申領、新房購置……這些事，今年高效辦！

國務院辦公廳發(fā)布《“高效辦成一件事”2026年度第一批重點事項清單》，包含個人和經(jīng)營主體事項共13項。新一批清單聚焦企業(yè)和個人全生命周期高頻事項：既涵蓋科技型企業(yè)創(chuàng)新政策扶持、知識產權保護、舉辦體育賽事活動等賦能發(fā)展的“大事”，也包含育兒補貼申領、靈活就業(yè)參保等貼近生活的“小事”，更有外籍來華人員辦理電話卡、海船開航等服務開放的“新事”。

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國務院辦公廳關于印發(fā)《“高效辦成一件事”2026年度第一批重點事項清單》的通知

《政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序規(guī)范化管理辦法》發(fā)布

國務院辦公廳印發(fā)《政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序規(guī)范化管理辦法》，針對“指尖上的形式主義”突出問題，圍繞政務應用程序建設、使用、安全等關鍵環(huán)節(jié)明確管理要求和工作職責，推動建立長效防治機制。

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國務院辦公廳關于印發(fā)《政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序規(guī)范化管理辦法》的通知

整治政府采購領域“內卷式”競爭

財政部印發(fā)《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》。采購人應當根據(jù)實際工作需要，綜合考慮同類項目中標（成交）信息，以及市場供給和產業(yè)發(fā)展狀況，材料、人工等市場價格，行業(yè)費用標準等市場調查情況，合理設定最高限價。在系統(tǒng)運行過程中，供應商不得在國家規(guī)定和合同約定之外以任何名義向相關服務對象收取費用。

擴大高水平對外開放

延續(xù)實施境外機構投資境內債券市場企業(yè)所得稅、增值稅政策

財政部、國家稅務總局發(fā)布《關于延續(xù)實施境外機構投資境內債券市場企業(yè)所得稅、增值稅政策的公告》，自2026年1月1日起至2027年12月31日止，對境外機構投資境內債券市場取得的債券利息收入暫免征收企業(yè)所得稅和增值稅。

這9個城市，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點

商務部印發(fā)《大連等9城市服務業(yè)擴大開放綜合試點任務》，賦予大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州等9個城市159項試點任務。聚焦電信服務、醫(yī)療康養(yǎng)、商貿文旅、金融等多個服務業(yè)重點領域，因地制宜賦予個性任務。

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這9個城市，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點

在這41個口岸新設進境免稅店

財政部等5部門印發(fā)《關于口岸進境免稅店有關事宜的通知》，提出在武漢天河國際機場等41個口岸各新設1家口岸進境免稅店。

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在這41個口岸新設進境免稅店

90份跨境投資稅收指南更新發(fā)布

國家稅務總局更新發(fā)布90份《國別（地區(qū)）投資稅收指南》。對85個近年來稅制變化較大的國家（地區(qū)）稅制情況進行更新，新增葡萄牙、智利、剛果（金）、津巴布韋、哥倫比亞5國稅收指南。至此，《稅收指南》總數(shù)增加至115份，基本覆蓋中國企業(yè)“走出去”主要目的地。

深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化

國務院常務會研究推行常住地提供基本公共服務有關工作

1月9日國務院常務會議研究推行常住地提供基本公共服務有關工作。會議指出，推行由常住地提供基本公共服務，有利于推進基本公共服務均等化，更好支撐以人為本的新型城鎮(zhèn)化。要著力解決未落戶常住人口急難愁盼問題，完善隨遷子女教育政策，擴大公租房保障范圍，健全就業(yè)地參加職工社會保險制度，加強常住地基本醫(yī)療保障，強化就業(yè)服務，完善兜底性公共服務，讓他們更好融入城市。要科學有序、因地制宜推進各項舉措，構建適應公共服務隨人走的政策支撐和要素保障體系，按照常住人口布局公共服務設施，加強服務事項協(xié)同經(jīng)辦，不斷完善有利于流動人口連續(xù)享有基本公共服務的共建共享政策。

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國務院常務會：著力解決未落戶常住人口急難愁盼問題

推動全面綠色轉型

《固體廢物綜合治理行動計劃》發(fā)布

國務院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》，提出到2030年，重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

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國務院關于印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》的通知

開展零碳工廠建設

工業(yè)和信息化部等5部門印發(fā)《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》。2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標桿引領。到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業(yè)領域，培育建設一批零碳工廠。

推進工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設與應用

工業(yè)和信息化部等5部門印發(fā)《工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設與應用指南（2026—2030年）》，引導工業(yè)企業(yè)和園區(qū)推進工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設與應用，擴大工業(yè)領域綠電應用，促進工業(yè)重點行業(yè)領域節(jié)能降碳。

保障和改善民生

就業(yè)

開展2026年春風行動暨就業(yè)援助季活動

人力資源社會保障部等9部門于1月至3月在全國范圍內部署開展2026年春風行動暨就業(yè)援助季活動，聚焦失業(yè)人員、零工群體、農村勞動力等重點群體，集中做好困難群體就業(yè)兜底幫扶、促進農村勞動力就業(yè)增收。

高校畢業(yè)生異地求職有優(yōu)惠

教育部等4部門印發(fā)《關于開展高校畢業(yè)生異地求職“雙惠”行動的通知》，明確跨地區(qū)求職（求職地點不在學校所在地）的2026屆普通高等學校畢業(yè)生乘坐火車、住宿可享受優(yōu)惠。

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高校畢業(yè)生異地求職，坐火車、住宿有優(yōu)惠

教育

教育部公布2025年國家學前教育普及普惠縣（市、區(qū)）名單（第一批）

教育部印發(fā)《關于公布2025年學前教育普及普惠縣（市、區(qū)）名單的通知》，2025年第一批認定427個縣（市、區(qū)）為國家學前教育普及普惠縣。

社會保障

全面推行急難事項“小額快救” 辦理不超3天

民政部、財政部印發(fā)《關于進一步健全完善臨時救助制度的意見》，明確對因遭遇突發(fā)變故、意外傷害、重大疾病等急難情形，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭或者個人，實施“小額快救”，進一步暢通快速申請渠道，簡化審核審批程序，并明確“辦理時限不超過3天”。

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兩部門：全面推行急難事項“小額快救” 辦理不超3天

進一步做好企業(yè)年金工作

人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關于進一步做好企業(yè)年金工作的意見》，規(guī)定用人單位及其職工在繳費限額內靈活選擇繳費比例或額度。鼓勵經(jīng)濟負擔能力較強的用人單位和職工按照較高比例或額度繳納企業(yè)年金。

醫(yī)保個人賬戶里的錢可跨省給家人用

國家醫(yī)保局、財政部發(fā)布《關于做好職工基本醫(yī)療保險個人賬戶跨省共濟工作的通知》，明確跨省共濟的適用對象范圍為職工基本醫(yī)療保險參保人的近親屬。共濟資金可用于支付被共濟人就醫(yī)購藥的個人負擔費用、居民醫(yī)保及長期護理保險個人繳費。

促進藥品零售行業(yè)高質量發(fā)展

商務部等9部門印發(fā)《關于促進藥品零售行業(yè)高質量發(fā)展的意見》。支持藥店提升藥學服務能力、優(yōu)化購藥體驗、參加藥品集中采購等。

推動房地產高質量發(fā)展

加大“好房子”供給，住建部發(fā)文

住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于提升住房品質的意見》，以讓人民群眾住上更好的房子為目標，加大安全舒適綠色智慧的“好房子”供給。其中包括，全面提高住房設計、材料、建造、設備以及無障礙、適老化、智能化等方面標準要求，穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造等。

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加大“好房子”供給！住建部發(fā)文

延續(xù)實施支持居民換購住房有關個人所得稅政策

財政部等3部門發(fā)布《關于延續(xù)實施支持居民換購住房有關個人所得稅政策的公告》，自2026年1月1日至2027年12月31日，對出售自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內在市場重新購買住房的納稅人，對其出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅予以退稅優(yōu)惠。

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三部門：延續(xù)實施支持居民換購住房有關個人所得稅政策

商業(yè)用房購房貸款最低首付款比例調整為不低于30%

中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布關于調整商業(yè)用房購房貸款最低首付款比例政策的通知：商業(yè)用房（含“商住兩用房”）購房貸款最低首付款比例調整為不低于30%。

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兩部門：商業(yè)用房購房貸款最低首付款比例調整為不低于30%

公租房稅收優(yōu)惠政策延續(xù)實施

財政部、稅務總局發(fā)布《關于延續(xù)實施公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的公告》，延續(xù)實施相關稅收優(yōu)惠政策至2027年12月31日。